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電力現貨市場“基本法”快來了

發布時間:2022-12-26 來源:中國能源報

日前,國家能源局發布《電力現貨市場基本規則(征求意見稿)》《電力現貨市場監管辦法(征求意見稿)》(以下分別簡稱《基本規則》《監管辦法》),旨在規范電力現貨市場的運營和管理,依法維護電力市場主體的合法權益,推進統一開放、競爭有序的電力市場體系建設。

業內人士指出,兩份征求意見稿是國家層面首次出臺電力現貨市場規則性文件,不僅明確了電力現貨市場建設目標、路徑、任務和運行要求,還對參與市場主體、市場銜接、信用管理等作出細則性要求,將推動電力現貨市場從試點走向全國。

為全國統一電力現貨市場奠定基礎

電力現貨市場是電力市場體系中的重要組成部分,能夠發揮市場在電力資源配置中的決定性作用,實現電力資源優化和電網經濟調度,促進可再生消納等。推進電力現貨市場建設是電力體制改革的重要任務。

2017年8月,國家發改委、國家能源局聯合印發《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》,選擇南方(以廣東起步)、山西、四川、甘肅、蒙西等8個地區作為第一批試點,開啟我國電力現貨市場建設實踐。2021年,又新增上海、江蘇、安徽、遼寧等六省市為第二批電力現貨試點。

“試點地區有關方在一些重點共性問題上存在分歧?!敝须娐撾娏κ袌龇謺泵貢L周正道在近日召開的中國電力市場新規研討會上指出,現階段,有必要對現貨試點進行總結,市場主體普遍希望國家層面出臺電力現貨市場的基本規則。

山西省電力調度中心處長鄒鵬指出,《基本規則》總結了第一批現貨試點的建設經驗,市場規模將不斷擴大、交易周期更短、頻次更高、交易范圍越來越大,為全國推廣現貨試點、建設統一電力現貨市場奠定了基礎。

此外,《監管辦法》還要求電力現貨市場運營機構做好市場信息披露,確保披露信息的真實性、及時性、準確性和完整性,不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏,不得更改封存信息、泄露市場交易內幕信息。能源監管機構不定期開展現場檢查,以規范電力現貨市場交易行為,維護市場秩序。

加快儲能、虛擬電廠發展

“兩份征求意見稿是全國電力現貨市場的頂層設計和規范性文件?!痹谥苷揽磥?,《基本規則》有三大亮點,首先明確了參與電力市場的主體范圍,包括各類型發電企業、電力用戶(含電網企業代理購電用戶)、售電企業和儲能、分布式發電等其他市場主體,市場運營機構包括電力市場機構和電度調度機構;其次,提出構建容量補償機制,各地要按照國家總體部署,結合實際需求探索建立市場化容量補充機制,用于激勵各類電源投資建設,保障系統發電容量充裕度、調節能力和電網運行安全;最后明確了輔助服務費用的疏導,電力用戶獲得公平的輸配電服務和電網接入服務,應按照規定支付購電費、輸配電費、輔助服務費用、政府性基金與附加等。

值得一提的是,《基本規則》明確推動儲能、負荷聚合商、虛擬電廠和新能源微電網等新興市場主體參與交易,引發業內熱議?!斑@體現了政策對儲能行業的支撐,將加速行業發展?!蹦硟δ芷髽I人士認為,我國新型儲能市場尚未形成穩定的收益模式,隨著電力現貨市場建設的加速,將提升儲能項目的市場活躍度,拓展行業的盈利空間。

在周正道看來,電力市場改革是虛擬電廠發展的基石。目前我國虛擬電廠收入來源主要為參與需求響應獲得補貼,盈利模式較為單一,市場發展空間有限。通過鼓勵負荷聚合商、虛擬電廠參與電力現貨交易,將逐步推動虛擬電廠商業模式的探索,虛擬電廠運營商可逐步通過參與電能量市場、輔助服務市場、容量市場等多種方式獲取收益。

最終目標是回歸到以用戶為中心

近年來,電力市場交易電量規??焖僭鲩L。今年前9月,全國市場交易電量3.89萬億千瓦時,占全社會用電量比重達到60%,今年全年有望突破5萬億千瓦時。其中,煤電已全部進入電力市場,通過“基準價+上下浮動20%”機制形成價格;新能源于2021年實行了平價上網,部分參與了市場交易。

根據今年年初國家發改委、國家能源局發布的《加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》,2025年,全國統一電力市場體系初步建成,到2030年,全國統一電力市場體系基本建成。

《基本規則》明確了近期和遠期任務,要求按照“統一市場、協同運行”的框架,構建省間、省/區域現貨市場,建立健全日前、日內、實時市場,穩妥有序推進新能源參與電力市場,并與現有新能源保障性政策做好銜接。要進一步完善現貨市場機制,健全中長期市場,健全電力輔助服務市場,推進更大范圍內的輔助服務資源共享和互濟;推動省/區域市場逐步融合,擴大省/區域市場范圍,向全國統一電力市場體系過渡。

周正道認為,2023年電力市場交易規模還會有小幅增長?,F貨市場建設將進入快速發展階段,第三批試點要求在年底提交現貨市場建設方案,明年會有更多省市在國家規劃指引下,開啟電力現貨市場的探索。

“電力市場建設的初心就是要打破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成本?!痹跇I內人士看來,按照電力工業發展趨勢,電改開放到上個世紀末的第一個20年是以發電為中心,通過集資辦電等多種形式解決全社會有電可用的問題。本世紀的前20年是以大電網為中心,通過特高壓、超高壓輸電網的大規模建設解決電力資源大范圍配置、有網可送的問題。未來40年將回歸到以電力用戶為中心,通過以電力為核心的能源互聯網建設,解決“方便用電、低碳多能”問題。

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